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關于在全縣范圍內開展公共資源交易違規問題專項整治工作的通知
發布時間:2019-12-05 10:55    來源:縣紀委      瀏覽量:

各鄉鎮(街道辦、便民服務中心)黨委,縣委和縣級國家機關各部門、各人民團體、直屬機構、掛設機構:

為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于公共資源交易的重要論述,切實解決群眾反映強烈的突出問題,進一步優化營商環境,推動公共資源陽光交易,著力提高公共資源配置效率和公平性,按照市紀委安排,根據《中華人民共和國招標投標法》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規,縣紀委決定結合“不忘初心,牢記使命”主題教育,在全縣范圍內開展公共資源交易違規問題專項整治行動。現將有關事項通知如下:

一、工作目標

深入查找2017年以來,我縣在職公職人員非法干預插手招投標、機關企事業單位及招投標相關職能部門等在公共資源交易過程中存在的違規問題,通過自查自糾、專項治理、建章立制,規范和約束公職人員行為,督促各級各部門依法依規履職盡責,為構建公開、公平、公正和誠實信用的公共資源交易秩序提供作風保障,推動國家治理體系和治理能力現代化。

二、整治范圍

全縣各級黨的機關、人大機關、人民政府、政協機關、監察委員會、人民法院、人民檢察院、民主黨派機關和工商業聯合會機關及其公務員,以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的單位及其工作人員;法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織及其從事公務的人員;國有企業管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位及其工作人員;基層群眾性自治組織中從事管理的人員;其他依法履行公職的人員。

三、整治重點

(一)國家公職人員非法干預招投標活動行為

重點查處國家公職人員尤其是領導干部以下10種行為:

1、為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人,在公共資源交易活動中,向有關單位和個人批條子、打招呼、搞暗示。

2、縱容、默許本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人,利用本人職權或者職務上的影響,插手、干預公共資源交易活動。

3、為請托人違規掛靠(包括形式上聯營,實質上掛靠)有資質的企業參與公共資源交易活動,向有關單位批條子、打招呼、搞暗示。

4、出面組織、參加投標人為招標人或可能影響公平競爭的相關人員安排的吃請活動,或收受禮品、禮金、消費卡等財物。

5、為使投標人中標而向業主打招呼,或者指使招標代理機構、評標專家干預、影響、操控評標過程和中標結果;泄露評標專家信息。

6、授意或者默許將法定公開招標項目改為邀請招標,以化整為零方式規避招標,隨意設置不符合項目實際需要的投標條件,排斥潛在投標人,或限制通過資格預審的潛在投標人的數量,為特定投標人量身定做招標文件而影響中標結果。

7、要求中標人放棄中標、違法分包、轉包,或者為中標人指定、推薦分包人、供貨商、服務商。

8、打招呼、批條子、搞暗示或者在合同中要求采購方、服務購買方,購買指定的產品和服務。

9、對公共資源交易招投標的違紀違法行為放任不管、壓案不查,或者利用監管機關干擾中標單位正常工作,或者對監管機構施加影響,干預其對中標單位依法采取的正常監督執法活動。

10、其他違規違法行為。

(二)業主單位規避招投標、弄虛作假等問題

重點查處下列10種情況:

1、業主單位違反招投標相關規定,采取集體研究、領導批示、會議紀要等變通方式將項目拆分或化整為零,或者假借保密工程、搶險救災等特殊工程的名義,形成應招標項目不招標、規避招標,或者未按規定要求應進場項目不進場等問題。

2、業主單位無正當理由不發中標通知書、不按照規定確定中標人或者中標通知書發出后無正當理由改變中標結果、不與中標人訂立合同、在訂立合同時向中標人提出附加條件等問題。

3、業主單位協同或者授意招標代理公司利用交易系統漏洞故意錯填項目代碼,導致開標時系統無法顯示信息只能轉入線下評審,可能影響中標結果等問題。

4、業主單位協同或授意招標代理公司規定時間內不在信息平臺抽取專家,導致不能按預約專家而采取應急專家評標,可能影響中標結果等問題。

5、協同或授意招標代理公司違規編制招標文件,為特定投標人量身定做投標條件,故意設置門檻排斥潛在投標人。

6、低價中標、高價結算,無正當理由增加預算。

7、對中標單位和施工(監理)單位履約監管不力。

8、以業主身份干涉評標專家評標。

9、唆使或授意招標代理機構泄露信息串通各投標人圍標串標等問題。

10、其他違規違法問題。

四、主要措施

(一)宣傳動員11月各鄉鎮(街道辦、便民服務中心)、各部門根據本方案要求,在2019年11月底前召開會議專題研究,明確工作任務、責任分工,抓好動員部署。縣紀委監委網站開設違規招投標投訴舉報專欄,在子洲電視臺、子洲微信公眾號公布投訴舉報熱線0912-12388,廣泛接受群眾投訴舉報。

(二)自查自糾12月全縣在職公職人員嚴格對照上述違規插手干預公共資源交易活動的10種行為開展自查,認真填寫自查情況報告表(附件2)。公職人員應嚴格約束配偶、子女及其配偶等親屬和特定關系人行為,如實填寫上述人員從業情況報告表(附件3)。業主單位按照項目“誰實施、誰負責”原則,對2017年以來招投標項目進行自查清理,如實填寫自查情況報告表(附件4)。附件2、3、4自查表由本單位進行審核,于2020年1月10日前上報至縣專項整治辦。職能部門按照職責要求開展自查。對發現的違法違規行為要依法實施行政處罰,對發現有圍標串標等線索的要依法查處,查處情況要及時移交縣紀委。

監督檢查2020年1月至3月縣紀委監委牽頭與相關部門組成聯合督查組,采取受理舉報、專項檢查、明察暗訪、重點抽查等方式,加強對公職人員插手干預招投標業主單位違規招投標等問題的監督檢查,并對各單位專項整治工作開展情況進行督查了解。監督檢查的項目數量不少于自查項目總數的10%,著力發現和掌握一批招投標違規問題線索。

案件查處。對縣專項整治辦監督檢查中發現以及巡視巡察移交、信訪舉報反映的問題線索,要及時轉交縣紀委案管室進行分流處置,處置結果抄送縣專項整治辦進行督辦匯總分析。要按照掛牌督辦一批、直查快辦一批、通報曝光一批的形式,嚴肅查處公職人員特別是領導干部通過打招呼、為特定關系人“站臺”等方式插手招投標活動、或與投標企業勾結操縱招投標等違紀違規行為,以及有關職能部門在招投標組織、監督過程中工作不實、履職不力、不作為、亂作為等問題。對立案查處的有關典型案件,一律點名道姓通報曝光,適時開展案例剖析,著力發揮典型案件教育警示作用,形成有力震懾。

建章立制2020年4月通過開展專項整治工作,督促有關部門和單位加強對公共資源交易招投標活動的立體監管、現場監管和全流程監管,進一步健全完善相關規章制度,鞏固專項整治工作成果。通過查處一批群眾反映強烈、情節惡劣的招投標違法違規行為,深入分析和查找公共資源交易招投標過程中的突出問題并進行梳理分類,制定出臺統一、規范的制度規定,堅決剎住以PPP項目名義規避招投標的歪風,堵塞企業違規出借資質等管理漏洞。

五、工作要求

(一)加強組織領導。成立子洲縣公共資源交易違規問題專項整治工作領導小組,由縣委常委、縣紀委書記、縣監察委主任擔任組長,縣紀委監委分管副書記(副主任)任常務副組長,縣紀委協管常委任副組長,成員由縣紀委監委、縣發改局、縣財政局、縣審計局、縣公安局、縣工貿局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣市場監管局、縣自然資源規劃局主要負責人擔任。領導小組負責統籌推進整治工作,研究解決整治工作推進中的突出問題。成立專項整治工作領導小組辦公室,設在縣紀委監委黨風政風監督室,負責方案制定、督促落實、情況匯總、組織督察督辦等日常工作。各級各部門要成立相應的工作機構,制定具體工作實施方案,報縣專項整治工作領導小組辦公室審定。縣紀委將專項整治工作情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核內容,落實責任,傳導壓力。

(二)明確工作職責。縣直各部門要按照“三定”方案職能組織指導好本系統所屬各單位的專項整治工作,要嚴格按照時間節點要求開展自查自糾、整改清查,完成各項工作任務。縣發改局、縣財政局、縣審計局、縣公安局、縣工貿局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣市場監管局、縣自然資源規劃局等相關職能部門要嚴格對照職責開展系統內違規招投標專項整治,要將專項整治方案報縣專項整治辦審定,經審定后開展自查清理整治。各有關職能部門要及時反饋工作動態,按時報送專項整治臺賬、查處違規招投標等突出問題的典型案例等資料。健全工作管理機制,加強協調調度,對專項整治實行一月一調度、重要情況隨時報告、通報和調度。

(三)嚴格執紀監察。堅持“自查從寬、被查從嚴”。對監督檢查發現的問題及群眾舉報投訴的問題,一經查實,嚴肅處理;對隱瞞不報、自查不清、有問題未及時糾正、逾期未主動清退以及有令不行、有禁不止、頂風違紀等問題,從嚴從重處理。縣專項整治辦將定期對各級各部門開展專項整治情況及履職情況開展監督檢查、統計分析和情況通報,對工作敷衍塞責、整治推進不力的,一律嚴肅問責,通報曝光。

聯系人:高強

聯系電話:0912-7227127

附件:

1.子洲縣公共資源交易違規問題專項整治工作領導小組

2.國家公職人員干預公共資源交易招投標自查情況報告表

3.國家公職人員配偶、子女及其配偶和其他特定關系人在公共資源交易招投標相關企業從業情況報告表

4.業主單位招投標自查情況報告表

中共子洲縣紀委 

2019年11月16日

編輯:閆春霞   審核:
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