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關于印發《子洲縣易地扶貧搬遷后續扶持工作方案》的通知
發布時間:2019-11-20 09:16    來源:縣政府辦公室      瀏覽量:

 

子政辦發2019〕144 

 

子洲縣人民政府辦公室關于

印發《子洲縣易地扶貧搬遷后續扶持工作方案》的通知

 

鎮人民政府(街道辦、便民服務中心),縣政府各有關工作部門、直屬機構、單位

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和標志性工程,安置群眾在無土搬遷的新環境中能否穩的住、可發展、能致富,是衡量我縣精準扶貧成效的一項重要指標“十三五”期間,全縣共計易地扶貧搬遷882戶、安置搬遷群眾3490人。目前搬遷安置房建設、入住、騰退任務已經接近尾聲,即將進入到以后續扶持為重點的新階段。為了進一步破解搬遷群眾所面臨的產業培育、就業幫扶、社區管理、社會融入等民生問題,依據我縣縣域經濟和產業發展狀況,精心謀劃、合理布局,確保搬遷群眾成為發展當地經濟的新生力量、保障搬遷群眾生活、生產水平得以明顯提高,保證逐步邁向富裕小康,現提出如下工作方案。
    一、總體要求
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持新發展理念,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持因地制宜、分類施策,針對不同安置點的資源稟賦,切實做好易地扶貧搬遷群眾的扶持力度,著力推進公共服務、產業培育、就業幫扶、社區管理、社會融入等各項工作,有效提升搬過群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025年,安置區配套基礎設施和公共服務能力進一步提升,搬遷群眾在穩定脫貧的基礎上收入逐步提高,能夠融入新環境、適應新生活,實現“能發展、可致富”。

二、主要措施

(一)大力發展搬遷群眾后續產業

1.大力發展特色農業產業。堅持在全縣產業扶貧大格局中統籌推進易地搬遷產業幫扶工作。對集中安置的易地扶貧搬遷人口,以培育畜草種植加工一體化、羊繁育養殖一體化、中藥材種植加工一體化、林果基地技能培訓一體化為主四大一體化產業為重點,依據現有的產業分布,形成子洲南川四鎮以畜草、絨羊為主導的畜牧產業區西川六鎮以中藥村、林果業為種植產業區。進一步加大企業帶動效益,建立穩定的利益聯結機制,開創企業增效與農民增收的新局面。(責任單位:農業農村局、林業局,畜牧局、各相關鄉鎮)

2.全面推進城鎮化進程。加大遷入地城鎮化基礎設施建設,借助后續扶持的強勁東風,補齊補全城鎮現有設施的短板、創建設施齊全功能齊備的城鎮設施,吸納就近搬遷群眾創業增收。擬在縣城居住最集中、人口密度最大的頤和小區建一處大型集貿市場,占地面積28畝,提供就業創業崗位340個。同時,積極引導鼓勵搬遷戶依靠城鎮功能配套發展家政服務、物流、餐飲、電子商務等服務業。加快實施電商扶貧工程,培育和發展“互聯網+特色農產品”品牌企業,支持返鄉農民工、農村青年、大學生村官等開設農產品網店,擴大特色農產品網上銷售。(責任單位:發改局、住建局、工貿局、各相關鄉鎮)

3.建立完善利益聯結機制。通過“市場導向、農民參與、企業帶動、金融支持、合作社組織”模式,依托特色農業及畜牧業,大力扶持農民合作社,積極培育家庭農場和專業大戶,加快構建各安置點“企業+合作社+基地+搬遷戶”的生產經營體系;大力扶持農業產業化龍頭企業,充分發揮新型經營主體在資金、技術、質量品牌、市場營銷等方面的優勢,帶動搬遷戶發展增收致富產業。以遷出地村集體經濟為資源要素,鼓勵和支持搬遷群眾采取轉包、出租、轉讓、入股等方式規范有序將土地、林地、房屋等資源進行確權評估、折價入股、收益分紅,大力發展農業適度規模經營。落實好光伏扶貧政策,將光伏扶貧收益資金用于搬遷群眾的基本生活保障。(責任單位:農業農村局、林業局、扶貧辦、自然資源和規劃局、財政局,各相關鄉鎮)。

(二)強化搬遷群眾就業創業幫扶

4.搭建信息平臺。建立搬遷戶就業崗位菜單、就業狀態清單、勞動力資源賬單,為開展技能培訓、創業培訓和就業幫扶等提供依據。在3個集中安置點設立就業服務點,安排專職人員,加強搬遷家庭勞動力信息采集核實、就業政策宣傳、職業介紹推薦、跟蹤管理服務等工作。(責任單位:人社局,各相關鄉鎮)

5.鼓勵吸納就業。鼓勵集中安置點周邊企業吸納搬遷群眾務工,對于管理規范,吸納貧困勞動能力強,且簽訂一年以上勞務合同的企業,給予一定的獎補。每年新增就業崗位必須吸納一定比例的搬遷群眾。政府投資建設項目,應優先安排本地建檔立卡搬遷人口務工。(責任單位:人社局、工貿局、各相關鄉鎮)

6.加強有組織的勞務輸出。積極與揚州市江都區溝通磋商,健全勞務協作和人才交流工作機制。開展易地扶貧搬遷勞動力資源就業狀況調查,及時提供有意向就業人員的求職信息,同時推動現場招聘或代為招聘,送就業崗位到點到戶到人。(責任單位:人社局,各相關鄉鎮)

7.開發公益崗位。加大城鎮和村、社區公益性崗位開發力度,優先安排勞動能力弱、就業有困難的建檔立卡搬遷人口就業。安置點的社會管理和公共服務等崗位優先安排搬遷人口就業。(責任單位:人社局、財政局)

8、鼓勵自主創業。組織有創業意愿的易地扶貧搬遷群眾參加免費的創業培訓,鼓勵和引導易地扶貧搬遷貧困勞動力自主創業脫貧發展,支持和鼓勵外出務工易地扶貧搬遷貧困勞動力返鄉創業,并給予一定的創業補貼。對集中安置區配套建設的農貿市場攤位、商業門面等經營性場所,以限期免費或低價租賃、財政貼息貸款和金融扶貧小額信貸等方式支持搬遷戶自主創業。(責任單位:人社局、發改局、財政局,各相關鄉鎮、農商行以及農業銀行)

9.發展扶貧車間。在易地扶貧搬遷集中安置點新建“扶貧車間”,優先吸納搬遷人口就業,實現貧困勞動力“點內生活、點內就業”。對積極、穩定吸納易地搬遷勞動力就業的扶貧車間,及時落實場地補貼、設備補貼、物流費補貼、工資(生活)補貼等獎補政策。積極組織召開易地搬遷貧困勞動力專場招聘會,為有就業意愿和就業能力的易地扶貧搬遷群眾和用人單位搭建起就業供需平臺,促進轉移就業實現脫貧發展。(責任單位:人社局、發改局、扶貧辦、財政局、婦聯,各相關鄉鎮)

10.著力提升搬遷群眾勞動職業技能培訓。組織搬遷群眾開展種養殖、林果園藝、中藥材等主導產業培訓,提高搬遷戶農技水平,著力培育新型職業農民。在馬蹄溝安置點,通過流轉現有果園的方式,采取基地加搬遷戶培訓的模式,培養一批在林果業管護的專業技術農民,為林果田間管護中的疏花、疏果、剪枝等勞動密集型產業服務,進而為全縣林果產業管護培養專業團隊,開拓搬遷群眾新的增收途徑。根據培訓意愿和市場需求,舉辦針對性強、實用性高的家政服務、特色小吃、母嬰護理、糕點制作、烹飪等技能培訓,使其掌握至少1項就業技能,并積極推薦相關就業崗位,確保搬遷群眾穩定就業、穩定增收。支持工業園區企業、扶貧車間開展熟練工人企業技能專項培訓,吸納更多搬遷群眾就近就業。加大陜西職業技術學院招生培訓在易地扶貧搬遷安置點的宣傳力度,對有意愿的搬遷貧困勞動力,組織其到陜西職業技術學院培訓深造,畢業后順利應聘到陜汽集團所屬企業就業,助力全家脫貧和增收。(責任單位:人社局、扶貧辦、工貿局、農業農村局,各相關鄉鎮)

(三)全面加強安置區社會治理促進社會融入

11.加強安置區基層組織建設。加強安置點黨組織建設,完善居民委員會、小區委員會等自治組織,引導搬遷群眾參與安置點管理。頤和小區、馬蹄溝、老君殿安置點合理設置社區辦公和服務場所,安排專門人員負責搬遷群眾戶籍、就業、就學、就醫、社保、法律咨詢等各類協調服務。(責任單位:縣委組織部、各相關鄉鎮)

12.完善安置點社會管理。建立健全搬遷群眾自治機制,設立安置點長、片長、樓長,構建村(居)委會、安置點、樓棟的網格化管理機制。集中安置點設置警務室、執勤點,加強安置點治安綜合防控。(民政局、公安局、各相關鄉鎮)

13.促進搬遷群眾融入新社區新環境。做好搬遷群眾入住前生活方式適應性教育培訓,大力推進移風易俗,幫助解決生活融入方面存在的困難。鼓勵群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者等,積極開展生活融入、心理疏導、鄰里互助、健康養老等社區服務工作。推進公共文化資源重點向安置區傾斜,為搬遷群眾提供更多更好公共文化服務,豐富搬遷群眾精神文化生活。組織開展安置點文明創建,結合實際開展“文明家庭”等評選活動。(責任單位:縣委宣傳部、教體局、總工會、團委、婦聯、殘聯,各相關鄉鎮)

、加強組織領導,強化部門協作

(一)壓實責任。縣委、縣政府主要領導親力親為抓好易地扶貧搬遷后續扶持工作,重要工作親自部署,重大方案親自把關,關鍵環節親自協調,存在問題親自督查。成立子洲縣易地扶貧搬遷后續扶持領導小組,易地扶貧搬遷后續扶持領導小組辦公室設在縣發展改革和科技局,組長由發展改革和科技局1名副局長兼任,成員由發展改革和科技局和縣移民辦人員組成,具體負責易地扶貧搬遷后續扶持相關協調工作。

()分工負責。各級各有關部門要提高政治站位,主動作為履職盡責。按照易地扶貧搬遷后續幫扶責任分工,結合各自職能職責,制定細化工作方案,抓好行業部門工作任務落實。(具體詳見附件)

(三)綜合施策。嚴格落實集中安置點點長制。頤和小區安置點由縣級領導擔任點長,馬蹄溝和老君殿安置點由鄉鎮主要負責人擔任點長。各點長要落實長效督導檢查,及時掌握風險隱患和存在問題,第一時間進行風險分析和解決問題。

 

附件:部門主要職責分工表 

 

子洲縣人民政府辦公室

2019年11月20日


附件


部門主要職責分工表

序號

部門

主要職責分工

1

縣委組織部

負責制定安置點黨組織建設,指導安置點基層黨建工作。

2

政法委

負責指導集中安置點平安小區建設,推行網絡化管理,加強安置點綜治維穩工作。

3

縣委宣傳部

負責指導做好安置點的精神文明建設;加強對易地扶貧搬遷工作的宣傳引導,開展建設文明建設活動,大力宣傳脫貧致富先進典型和脫貧致富成功經驗

4

發改局

負責易地扶貧搬遷工作的統籌協調、整體推進,謀劃后續產業扶持項目、扶貧車間的建立

5

扶貧辦

指導部門整合用好各類扶貧政策、扶貧資金建立易地扶貧搬遷后續幫扶專項資金。

6

財政局

督促指導各部門規范易地扶貧搬遷資金使用管理,提高使用效益。

7

農業農村局

科學謀劃搬遷戶產業選址,建立穩定的利益聯結機制,建立專門產業發展臺賬,確保有勞動能力的搬遷家庭至少有一項脫貧增收產業。

8

工貿局

積極對接縣內企業,吸納易地扶貧搬遷勞動力進入示范區內就業;做好易地扶貧搬遷電商扶貧。

9

林業局

引導支持易地搬遷戶發展林果產業以及林下種植,帶動搬遷戶實現產業增收;在符合生態護林員選聘條件的基礎上合理安排易地扶貧搬遷人員從事護林員崗位。

10

人社局

加強就業服務平臺建設管理,強化易地扶貧搬遷勞動力就業動態臺賬管理;每年開展不少于3次易地扶貧搬遷專場招聘會,做好搬遷勞動力轉移就業工作;協調易地扶貧搬遷安置點扶貧車間的建立;確保有勞動能力的家庭有1人以上穩定就業。加強易地扶貧搬遷勞動力就業創業技能培訓工作,確保有勞動能力搬遷家庭掌握1門以上脫貧發展技能;落實各類就業創業補貼政策;做好搬遷對象社會保障政策接續落實。

11

自然資源和規劃局

做好易地扶貧搬遷安置住房不動產登記工作;后續產業就業項目建設用地報批等工作。

12

住建局

嚴把易地扶貧搬遷安置項目工程質量,建立質量安全臺賬;牽頭組織易地扶貧搬遷安置項目竣工驗收工作;負責做好易地扶貧搬遷遷出地傳統村落傳統民居保護工作。

13

文廣局

吸納搬遷戶從事旅游服務業;在集中安置點配套文化設施,組織開展各類文體活動。

14

教體局

優化資源配置,加強遷入地教育資源保障,滿足搬遷戶子女就近入學需求;督促教育幫扶各項政策落實。

15

衛健局

優化資源配置,加強遷入地醫療資源保障,指導支持安置點衛生室建設,滿足搬遷戶基本公共衛生需求;在集中安置區開展健康衛生知識講座,督促醫療幫扶各項政策落實。

16

公安局

開辟綠色通道,做好搬遷對象戶口遷移登記和居住證辦理工作;加強集中安置點網絡劃管理,在集中安置點實施警務室全覆蓋。

17

民政局

對頤和小區單獨設立社區,建立社區服務站,落實社區人員編制和報酬;關系老弱病殘搬遷對象,落實困難搬遷戶的社會救助和兜底保障。

18

醫療保障局

落實易地扶貧搬遷對象的醫療保險和醫療救助政策,做好大病困難家庭幫扶工作。

19

工業園區

積極推進工業園區建設,引進勞動密集型、環境友好型企業,拓展縣內勞務空間,吸納易地扶貧搬遷勞動力進入園區企業就業。

20

稅務局

落實就業扶貧的有關稅務優惠政策,對吸納易地扶貧人口多,帶動脫貧發展效果好的經營主體,在稅收政策上給予支持。

21

總工會

指導集中安置點成了農民工會,保障易地扶貧搬遷農民工各項權益,開展各類主題教育和關愛活動。

22

婦聯

在集中安置點建立婦女兒童之家,每年開展婦女兒童關愛活動和志愿服務行動,引導安置點婦女參加就業創業技能培訓,建立巾幗就業扶貧車間。

23

團委

在有條件的集中安置點建立團組織,成立青年之家,每年開展青少年健康成長系列主題教育活動和青年志愿者行動2次以上;引導安置點青少年積極參加就業創業技能培訓,幫助支持安置點有志青年就業創業。

24

農業銀行子洲支行、子洲農商銀行

對有條件、有意愿的易地扶貧搬遷家庭發展產業、自主創業提供金融扶貧小額貸款支持。

25

殘聯

開展易地扶貧安置點殘疾人關愛活動,落實各項殘疾補助政策,引導有能力的殘疾人就業創業。

26

老君殿政府

謀劃老君殿安置點產業就業發展規劃,指定專門人員負責安置點社區管理和社會融入工作;建立搬遷群眾產業就業發展臺賬。

27

馬蹄溝政府

謀劃馬蹄溝安置點產業就業發展規劃,指定專門人員負責安置點社區管理和社會融入工作;建立搬遷群眾產業就業發展臺賬。


編輯:王 瑞   審核:
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